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賓縣人民政府辦公室關于印發賓縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

發布時間:2019-07-31|來源:賓縣人民政府|專欄:政策法規

賓政辦發〔2019〕12號

 

各鄉鎮政府,縣政府直屬有關單位,賓西開發區管委會:

經縣政府同意,現將《賓縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》予以印發,請認真貫徹執行。

 

賓縣人民政府辦公室

2019年7月25日

 

賓縣全面推行行政執法公示制度執法

全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

       

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)文件精神,根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(黑政辦發〔2019〕26號)和《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(哈政辦發〔2019〕15號)有關要求,為切實做好全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)工作,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為全面實施依法治縣、推進法治政府建設奠定堅實基礎。

二、主要任務

(一)全面推行行政執法公示制度

1.制定行政執法信息公示制度

(1)明確執法公示要求。2019年8月底前,各行政執法機關要依據本方案,結合本單位實際,制定行政執法信息公示具體辦法,嚴格規范事前、事中、事后公開行為,統一信息公示內容的格式、標準,明確行政執法信息公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求以及糾錯機制、監督方式和保障措施等,構建分工明確、職責清晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。建立審查程序,對擬公開的信息依法進行審查,未經審查或審查未通過的不得發布。        

(2)堅持執法公示原則。各行政執法機關要按照“誰執法、誰公示”“誰錄入、誰負責”和“公開為常態,不公開為例外”等原則,通過執法信息公示平臺、政府網站及政務媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等載體,及時向社會公開行政執法信息。對依法應當公開的執法信息,一律予以主動公開;對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的執法信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開;對公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。

(3)規范信息公示方式。各有關部門要加大信息公示力度,歸集各類行政執法部門的執法信息,最大限度共享執法信息,切實解決行政執法信息多頭錄入、重復錄入問題。加強公示載體建設,各行政執法機關要通過上墻、上網、上媒體等方式,多方位公開執法信息,做到行政執法事項目錄等基礎信息數據同源、標準一致;未設獨立網站的行政執法機關,要在本級政府門戶網站上公示執法信息。探索運用微博、微信、APP等載體,全面、及時、準確公示執法信息,方便企業群眾查詢和監督。

2.強化事前公開

(1)編制行政執法權責清單。2019年8月底前,各行政執法機關要結合法律法規、規章的修訂和機構改革職能調整等情況,全面、準確梳理行政執法主體、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等事前公開內容。新組建的執法機關要編制行政執法權責清單,其他執法機關要修改完善既有行政執法權責清單,經本單位法制審核機構審核后予以公示,并對清單實行動態管理。

(2)編制隨機抽查事項清單。2019年8月底前,各行政執法機關要結合“雙隨機、一公開”監管要求,完善本單位隨機抽查事項清單,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等,并向社會公布,涉及法律法規、規章的修訂和機構改革職能調整等情況的,要進行動態調整,實現隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開。

(3)公布行政執法主體資格。2019年8月底前,各行政執法機關要根據法律法規授權和“三定”等規定,向社會公布行政執法主體名稱、經費來源、隊伍編制狀況、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。其中依法開展委托執法的,應當注明受委托組織的有關情況和委托執法協議。

(4)公布行政執法人員名單。2019年8月底前,各行政執法機關要將所屬行政執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別等,在縣政府網站公布,接受監督;實行行政執法人員動態管理,縣司法局要建立行政執法人員退出機制,結合機構改革和人員調整情況,組織開展全縣行政執法人員清理和執法證件更換工作。清理工作完成后,統一在縣政府網站公布。

(5)公布行政執法服務指南。2019年8月底前,各行政執法機關要根據各自行政執法權力和部門責任,編制并公布《行政執法服務指南》,明確行政執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、優惠政策、辦理時限、辦公時間、辦公地址和辦公電話等,方便群眾辦事,提高行政效率。

(6)公布行政執法流程圖。2019年8月底前,各行政執法機關要根據法律法規規章的規定,結合本部門實際,完善行政執法程序,編制并公布行政執法流程圖,明確行政執法活動步驟和環節,優化辦事流程、提高辦事效能。

3.規范事中公示

(1)加強行政執法證件管理。行政執法人員要按照《黑龍江省行政執法與監督條例》的要求,持證上崗、亮證執法。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份。對國家規定統一著執法服裝、執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識,未取得執法資格的人員不得從事執法活動。

(2)嚴格履行行政執法告知程序。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行等執法活動時,要出具執法文書,主動告知當事人執法事由,執法依據,享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避等法定權利和依法配合執法等法定義務等內容。

(3)加強政務服務窗口管理。各行政執法機關應當通過對外辦事窗口設置公示欄、電子顯示屏或者擺放宣傳冊、公示牌、公示卡等形式,明示工作人員單位、姓名、職務、執法種類、服務事項、崗位職責、申請材料示范文本、咨詢服務、辦理進度查詢和投訴舉報等信息。

4.加強事后公開

(1)對外公示行政執法結果。對行政許可、行政處罰的執法決定信息,要在執法決定作出之日起7個工作日內;其他執法信息,要在作出之日起20個工作日之內,向社會公開執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。法律、行政法規另有規定的除外。

(2)建立行政執法統計年報制度。每年1月31日前,各行政執法機關要對外公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報縣司法局和上級主管部門。

(二)全面推行執法全過程記錄制度

各行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查、取證、審核、決定、送達、執行等全過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

1.制定行政執法全過程記錄具體辦法。2019年8月底前,各行政執法機關要建立完善的執法全過程記錄工作機制,制定全過程記錄具體辦法,明確執法環節記錄的內容、方式、載體以及執法記錄的管理和使用等內容;明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理和調閱等要求;明確對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理等相關內容,確保行政執法文字和音像記錄規范、合法、有效,并向社會公開。

2.完善文字記錄

(1)統一文書格式。各行政執法機關要依據司法部門制定的行政執法文書基本格式標準和上級部門制定的行政執法文書格式文本,結合本系統執法種類、法定程序、執法邏輯和文書性質等要素,編輯適用于本行政執法領城的合法、合理、嚴謹、全面的行政執法文書示范文本,并編制使用說明。執法文書格式制定或修訂后,及時報縣司法局備案。

(2)規范行政執法用語。2019年8月底前,各行政執法機關要依據法律法規、規章等相關規定,以及行政執法的不同類型階段和環節特點,制定本系統執法規范用語、執法文書制作用語和執法音像記錄行為用語指引,指導執法人員合法文明、客觀全面、及時準確記錄執法行為。

3.規范音像記錄

(1)配備執法音像記錄設備。各行政執法機關應當根據執法需要,配備相關音像記錄設備,執法記錄儀或者手持執法終端的配備比例,應當符合下列要求:

①A類配備標準:適用于執法人員、執法任務和音像記錄執法環節多的行政執法機關,原則上不少于每2名執法人員一臺。

②B類配備標準:適用于執法人員、執法任務和音像記錄執法環節較多的行政執法機關,原則上不少于每3名執法人員一臺。

③C類配備標準:適用于執法人員、執法任務和音像記錄執法環節較少的行政執法機關,根據執法需要合理確定配備數量。各行政執法機關音像記錄設備配備費用,由財政局在安排部門預算時予以統籌保障。

(2)音像記錄制度、用語規范和配備原則。各行政執法機關要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。研究制定執法音像記錄行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,要按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合本地經濟發展水平和本部門執法具體情況確定,不搞“一刀切”。

(3)做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。各行政執法機關要充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

4.嚴格記錄歸檔

(1)完善執法案卷管理制度。各行政執法機關應當制定執法案卷管理制度,明確對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理等相關內容。除法律、法規、規章另有規定外,行政執法機關及其行政執法人員應當在行政執法行為終結之日起30日內,將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料形成相應案卷,并按照《中華人民共和國檔案法》的規定歸檔、保存。音像記錄制作完成后,行政執法人員不得自行保管,應在24小時內按要求將信息儲存至執法信息系統或本單位專用存儲器。

(2)探索信息化記錄存儲方式。各行政執法機關要積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化歸檔管理制度。

5.發揮記錄作用

(1)加強記錄信息調閱監督。各行政執法機關要建立健全記錄信息調閱監督制度,加強記錄資料的調閱審核、監督,做到實時調閱,保證在執法決定作出前各環節審核文字記錄資料的同時,可調閱相應的音像記錄資料,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

(2)強化記錄實效。要加強全過程記錄信息的事后分析應用,充分發揮其在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用,要善于統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進執法工作,充分發揮全過程記錄實效,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

全縣各行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

1.明確審核機構

(1)重大執法決定由法制審核機構負責審核。各行政執法機關在作出重大執法決定之前,由該行政執法機關負責法制審核工作的機構對其合法性進行審核,并由專人負責。對以政府名義作出的重大行政執法決定,承辦部門應當先進行法制審核,再由政府負責法制審核工作的機構審核。

(2)加強法制審核隊伍建設。各行政執法機關要加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上各行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的7%。2019年8月底前,全縣各行政執法機關要建立法制審核專業人員數據庫,并將法制審核人員信息報縣司法局備案。

(3)充分發揮法律專業人才作用。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,對于存在法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題的行政執法機關,可以調用本系統內法律顧問、公職律師到法制審核崗位,實現法律專業人才資源共享。

2.明確審核范圍

(1)法制審核的范圍。各行政執法機關作出重大執法決定,有下列情形之一的,應當在作出決定前進行法制審核:

  1. 涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險的;

②直接關系行政相對人或者第三人重大權益的;

③經過聽證程序作出行政執法決定的;

④案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的;

⑤法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。

(2)制定重大執法決定法制審核目錄清單。2019年8月底前,各行政執法機關要根據實際需要和執法類別、社會影響、涉案金額等因素,編制或修訂本機關重大執法決定法制審核事項目錄清單。

3.明確審核內容和流程

(1)法制審核的內容。法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定從以下幾個方面進行審核:

  1. 政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

②行政執法程序是否合法;

③案件事實是否清楚,證據是否合法充分;

④適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;

⑤執法是否超越執法機關法定權限;

⑥行政執法文書是否齊備、規范;

⑦違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等。

上述情況的有關材料由行政執法承辦機構提交法制審核機構;法制審核機構認為提交材料不齊全的,可以要求承辦機構在指定時間內予以補充。

(2)作出書面審核意見。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再報送法制審核。

4.明確審核責任

(1)主要負責人的責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。要結合實際,確定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

(2)行政執法承辦機構的責任。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。

(3)法制審核機構的責任。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

(4)違法行為責任追究。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,情節嚴重的,要依紀依法追究相關人員責任。

三、加大組織保障力度

(一)加強組織領導

1.提高認識。要充分認識全面推行“三項制度”在規范行政執法行為、推進“放管服”改革、優化營商環境、建設法治政府中的重要作用,切實強化“四個意識”,把“三項制度”的推行列入重要議事日程,加強組織領導,認真組織落實。

2.明確第一責任人責任。縣政府及各部門的主要負責人作為本縣、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況報告,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

3.成立領導小組。縣政府成立全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組:

組  長:李  瑩   縣政府縣長

副組長:王兆華   縣政府副縣長 縣公安局局長

成  員:(按姓氏筆畫排序)

于家斌   縣營商環境局局長       

馬云龍   縣委編委辦主任

孫洪利   縣財政局局長

    杜召恒   縣政府辦主任

    陳兆江   縣發改局局長

    邰迪熠   縣市場監管局局長

    戰繼和   縣人社局局長

路學偉   縣委組織部副部長

管宏宇   縣司法局局長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣司法局,辦公室主任由縣司法局局長管宏宇兼任。辦公室負責日常組織協調、督促檢查、綜合指導等工作。

(二)健全制度體系

各行政執法機關要建立健全科學合理的“三項制度”體系;建立行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度;按照國家及省、市、縣行政執法資格和證件管理相關規定,細化行政執法資格和證件管理制度,做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

(三)統籌協調推進

縣政府要加強對“三項制度”推行工作的統籌協調。各行政執法機關要加強與上一級主管部門的聯系溝通和主動對接,制定各自的工作制度、清單、流程圖、服務指南。

(四)強化信息技術支持

     全縣各行政執法機關要認真落實國務院關于進一步加快一體化在線政務服務平臺建設的決策部署,建設全縣政務服務大數據庫,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公、推動政務服務“一網通辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。加快推進全縣行政執法綜合管理監督信息系統建設,同時建立信息系統運行管理機制,依托大數據、云計算等信息技術手段,實現行政執法數據共享,建立行政執法信息資源庫,逐步構建集管理與監督、統計與分析、公示與查詢等功能為一體的信息化平臺,實現對行政執法活動即時性、過程性、系統性管理,確保系統在2020年年底前上線運行。

(五)開展培訓宣傳

1.組織專題培訓。各行政執法機關每年至少開展一次“三項制度”專題學習培訓會或者業務交流會,加強“三項制度”的學習和業務交流。

2.加大宣傳力度。各行政執法機關要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、新聞發布會以及電視、網絡新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示范帶動作用,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

(六)加強督促檢查

本方案確定的各項任務和保障措施,除上級另行安排部署外,原則上要在2020年年底前全部完成,對制度性任務措施要長期推進落實。法治政府建設考核單位要把“三項制度”推進情況作為“法治建設”考評指標之一。縣司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估。縣政府將建立督查情況通報制度,定期通報落實情況,對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

(七)保障經費投入

1.合理配備執法裝備。各行政執法機關要根據省政府分類制定的行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃合理配備執法裝備。市場監管、環保、文化市場、交通運輸、農業農村、公安、城市管理、應急管理等執法人員、執法任務多的行政執法機關,應當配備行政執法車輛、照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、手持執法終端、視頻監控等記錄設備和相關音像資料采集儲存等滿足行政執法需要的設備,相關設施的建設應當符合行政執法需要。其他行政執法機關根據執法需要合理確定執法裝備配備標準。

2.加強經費投入保障。各行政執法機關執法裝備配備和設施建設費用由縣財政局在安排部門預算時予以統籌保障。縣財政局要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(七)加強隊伍建設

1.努力提高執法人員綜合素質。各行政執法機關要重視執法人員能力素質建設,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。

2.加強執法人員資格管理

(1)按照國家要求,統一行政執法證件樣式,建立行政執法人員和法制審核人員數據庫,加強行政執法人員資格管理。

(2)健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于執法資格考試。

(3)建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇,建立和實施執法人員人身意外傷害保險制度,按照國家規定建立和實施工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

2019年8月底前,各行政執法機關要按照本方案要求,制定具體工作方案,有計劃、有步驟地部署推行“三項制度”,并報縣司法局備案。

各行政執法機關要于每年的5月5日、11月25日前將全面推行“三項制度”工作情況報縣司法局。工作情況應當對照本實施方案具體要求逐項匯報,突出工作亮點、存在問題及工作措施建議。縣政府將組織有關部門不定期的對各執法機關落實“三項制度”工作情況進行督導檢查。

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