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旅游亂象層出不窮,文化和旅游部出臺旅游市場黑名單管理辦法

發布時間:2019-01-15|來源:信用中國|專欄:失信黑名單

    導游打人、強制購物、消費陷阱、亂涂亂畫等不文明行為層出不窮,面對這些旅游亂象,文化和旅游部近日發布了《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》(下稱 《辦法》),自即日起施行。《辦法》明確黑名單將實行線上線下同步管理、分級管理,并將文化和旅游行政部門、文化市場綜合執法機構認定的嚴重違法失信的旅游市場主體和從業人員,人民法院認定的失信被執行人列入全國或者地方旅游市場黑名單,在一定期限內向社會公布,實施信用約束、聯合懲戒等措施。

  《辦法》的施行,能否推動旅游信用體系建設進而推動市場秩序的改善?為此記者進行了一番調查采訪。

  失信行為包含七類情形

  《辦法》明確,適用主體既包括傳統的旅行社、景區、旅游住宿等從事旅游經營服務的企業、個體工商戶及導游等從業人員,也包括新興的通過互聯網等信息網絡提供在線旅游服務或者產品的經營者(即在線旅游企業和平臺)及從業人員。“因侵害旅游者合法權益,被人民法院判處刑罰的;在旅游經營活動中因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的;受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構吊銷旅行社業務經營許可證、導游證處罰的;旅游市場主體發生重大安全事故,屬于旅游市場主體主要責任的……”記者注意到,當上述市場主體和從業人員具有《辦法》中規定的七類嚴重違法失信情形之一,就要被列入旅游市場黑名單。被列入黑名單前,列入機關應履行告知或者公示程序。旅游市場主體和從業人員在被告知或者信息公示后的10個工作日內,有權提交書面陳述、申辯及相關證明材料,列入機關應當在15個工作日內給予書面答復。

  旅游業引入黑名單制度已不是第一次。據記者了解,此前針對旅客的不文明行為,就已經出臺《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》。

  中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示,黑名單制度實際上是一個信息匯總,它為相關部門進行行政執法檢查提供了依據,同時在加大處罰的基礎上形成一個信息檔案,這對于加強旅游行業的管理有很大的意義,可以減少不良信息、不良行為或不良事件,列入黑名單的企業會因此承擔相應的后果,其對于其他旅游企業也能起到震懾作用。

  實施分級動態管理

  《辦法》指出,旅游市場黑名單實行分級管理。文化和旅游部負責制定旅游市場黑名單管理辦法,指導各地旅游市場黑名單管理工作;省級、地市級文化和旅游行政部門按照《辦法》認定標準,制定本級黑名單管理辦法并負責管理工作。遵從“誰負責、誰列入,誰處罰、誰列入”的原則。《辦法》還對不同層級的黑名單明確了實施懲戒的區域范圍,對失信引起嚴重社會影響、需要在更大范圍內實施懲戒的,明確了申請、復核、確認等相關程序。同時明確信用修復的適用范圍、組織機構、修復方式等事項,為各地開展信用修復工作提供了依據。

  根據《辦法》,省級文化和旅游行政部門可直接將部分嚴重違法失信行為列入省級旅游市場黑名單,在本省轄區內實施懲戒。文化和旅游部可直接將部分嚴重違法失信行為列入全國旅游市場黑名單,在全國范圍內實施懲戒。列入前,還應與全國信用信息共享平臺各領域“紅名單”和地方設立的各領域“紅名單”進行交叉比對,如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”,應將相關信息告知“紅名單”列入部門,列入部門將其從“紅名單”中刪除。

  另據了解,被列入旅游市場黑名單的商家或個人并非“一朝入黑”,終身受禁,而是實行動態管理。旅游市場主體因《辦法》其他情形列入黑名單的,黑名單信息自公布之日起滿3年,或者在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,由列入機關自屆滿之日起30個工作日內移出旅游市場黑名單。

  有業內人士認為,《辦法》的出臺是希望建立旅游經營者和參與者誠信體系,對違規單位和從業者等違規行為進行約束是件好事,但社會普通公眾如何便捷地獲得這些信息是值得注意的問題。

  旅游百事通一位張姓負責人認為,《辦法》具體在執行判斷時是由地方來進行,還可能存在各地方執行松緊程度不一的問題。

  明確六大懲戒措施

  《辦法》明確了懲戒措施,對被納入黑名單的旅游市場主體和從業人員,將在參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等方面予以限制,并向相關部門通告其嚴重違法失信信息,實施聯合懲戒。該條款與此前文化和旅游部等26個部門聯合簽署的《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》實現了有效銜接;對被納入黑名單的失信被執行人,將實行限制高消費旅游懲戒,即限制失信被執行人及其法定代表人等四類人員參加旅行社組織的團隊出境旅游。

  有專家認為,企業被列入黑名單對品牌的負面影響力是很明顯的。相對而言,行政處罰措施是硬性的,這種企業黑名單制度是軟性的,后續推進過程中,要用好軟、硬兩套打法,有利于整頓旅游市場秩序。

  北京交通大學經濟管理學院旅游管理系教授王衍用認為,《辦法》可與《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》《旅游經營服務不良信息管理辦法(試行)》等一系列措施配套,從旅游者和旅游從業者多方著手規范市場,同時還將人民法院認定的失信被執行人納入黑名單管理,進行聯動監督,效果應該有保證。如果能夠聯合多部門、多行業形成全社會聯動監督,效果會更好。

  北京工商大學旅游與營銷系副教授張運來還表示,《辦法》出臺主要是針對近幾年被消費者大量投訴的黑導游和服務質量差景區及從業人員,規范化的管理也可以促進海外游客來中國旅游的體驗感。

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